为积极响应包头市委锤炼党员干部优良作风的号召，包头市委编办创新管理模式，从优化管理制度、完善目标考核机制、建立信息化考评系统等方面入手，着力加强对标考核体系建设，有效促进年度考核工作的科学化、规范化、制度化，充分调动起干部工作的积极性、主动性和创造性，形成干部之间良性竞争、科室之间你追我赶、对标先进地区努力实现赶超跨越的热烈氛围。
一、总结梳理历年考核工作短板
考核工作不仅是总结全年工作成果、评估干部履职情况的重要手段，更是凝练工作经验、发现短板不足、谋划未来发展的基础性工作。从历年考核情况来看，考核工作还存在以下三方面不足。一是与日常工作脱节。以往考核的主要依据是民主投票，年终考核时凭全办干部民主投票结果评选出优秀、称职等等次，不可避免的出现“友情票”、“印象票”等情况，与干部日常履职脱节，一定程度上影响考核的客观性。二是目标导向不突出。以往考核工作与年度目标任务完成情况联系不够紧密，对业务工作完成比例、完成质量、取得成效等，缺乏明确的评分依据，需要补充完善。三是激励效果有限。机构编制工作政策性强、指导性强，根据上级不同阶段、不同任务部署，容易造成人员之间、科室之间忙闲不均的情况。如何进一步发挥考核的激励作用，让全体干部主动融入，甚至是争先融入办内重点工作，齐心协力完成各项年度目标任务，需进行深入探索。
针对上述问题，市委编办采用健全制度、制定目标、加强日常监管、做到考评结合等方法，探索建立考核管理新模式，努力打造履职尽责、担当作为的机构编制干部队伍。
二、建立健全业务考核制度
市委编办以《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）为基础主干，立足工作实际，在学习先进经验、前期充分研究论证的基础上，主要领导亲自主笔拟制《包头市委编办年度综合业务考核办法》（以下简称《考核办法》），经过多轮征求意见、会议审议后印发实施，尝试对考核工作进行系统优化和创新探索。
（一）制定赋分规则。一是量化工作任务。《考核办法》克服了机关工作难以量化的壁垒，将日常工作与年度考核有机融合，采取定性和定量相结合、激励和惩戒相结合的方式，为各科室（中心）及科级以下工作人员量身定做工作“赋分办法”，以“日积月累”的工作成效替代传统年终“一次定论”的考核机制，有效带动了干部工作的积极性。二是重构赋分比例。把日常工作表现列为考核的重要依据，扩大得分占比。具体是：科室履职尽责、信息宣传等得分占比80%，民主测评占比20%；科级干部履职得分占比80%，民主测评占比20%；科级以下工作人员个人履职得分占比80%，为弥补科级以下干部在业务覆盖率上的劣势，将民主测评占比提高至36%，赋分比例的重构，切实将日常工作与年度考核有机结合，让普通干部也有评为“优秀”等次的机会，促进公平竞争，提升了考核工作的科学性。三是建立评估机制。为保障各项工作的顺利实施，市委编办建立“周汇报、月梳理、季报告、年总结”的工作机制，要求各科室每周一汇报上周工作完成情况及本周工作安排，每月初梳理工作完成情况，每季度向组织部门上报领导班子履职情况，每年末全面总结工作成果。通过近一年的实践，工作效率明显提升，工作质量明显提高，有效化解了机构编制管理的一些问题。如，通过总结梳理，发现综合行政执法改革在执行过程中存在的问题，迅速成立专项工作组，推动问题整改并取得良好成效。
（二）建立对标考核机制。市委编办将《考核办法》与年度工作任务有机结合，以明确工作要点、细化责任分工、分解目标任务的方式，建立起对标考核新机制。一是明确工作要点。以服务全市经济社会高质量发展为目标，系统部署谋划全年机构编制工作。结合全国编办主任会议、全区机构编制工作会议精神，制定印发《包头市委编办2021年工作要点》，从牢牢把握机构编制工作正确政治方向、巩固深化党政机构改革成果、完成深化事业单位改革试点、增强机构编制资源使用效益、推进机构编制法规制度建设、提升机关自身建设水平等六个方面系统部署全市机构编制重点工作，为全年工作开展定准基调，理清思路。二是调整班子分工。结合工作要点，根据干部调整，及时调整班子分工，注重发挥班子成员长处，依据工作经历和能力特点划分分管工作，形成主要领导牵头抓总、分管领导各负其责、业务科室协调配合、干部职工步调一致的工作机制。三是层层分解任务。制定出台《包头市委编办2021年工作任务分解表》，将年度工作要点细化分解到各个责任科室，落实到具体责任人，确保每一项工作都有一套清晰明确的责任书、路线图、时间表、责任状。将个人工作成果融入全市机构编制工作创新发展大局，把工作成效体现在指标数据的节节攀升上、体现在人民满意度的持续提升上。
（三）明确奖惩制度。市委编办主动破除“自甘现状”的消极状态及“路径依赖”的思维方式，明确专门科室负责统计日常考评工作，制定严格的奖惩机制。把奖惩工作抓在日常、落在经常，坚持顶格推进，要求领导班子发挥示范引领作用，一级带着一级干、一级做给一级看，把争创一流体现在工作点滴的进步中。根据考核最终得分顺序，原则上由高到低选取2个科室作为年度先进科室。优秀个人评选原则上按个人最终得分排序，由高到低根据上级分配名额确定优秀人选。评优结果由办室务会会议研究审定公示后，在办机关通报表彰并落实有关政策。每年评出“基本称职”等次人数占总人数的10%，连续三年被评为“基本称职”等次的个人，降为不称职（不合格）。不称职（不合格）人员参加办机关相关培训后，次年考核称职（合格）的可继续在原岗位工作，仍不称职（不合格）的调离原工作岗位。
三、全力抓好考核制度实施
按照《考核办法》要求，市委编办通过开展三方面工作确保考核办法顺利实施。
一是运用办公系统，实现各项工作集中管理。全部收发文统一进出，保证所有工作在系统内运转。除涉密文件外，各科收到的文件统一由综合科扫描、登记上传系统，各科发文（包含报送信息）全部通过OA系统流转审签，及时采集工作流程发起科室和参与人员信息，归纳总结各科工作内容和工作人员工作情况，为日常工作考核提供的必要的数据基础。
二是注重日常积累，及时作出工作评价。通过收发文的统一进出，保证发文有对应收文，上级给予表扬或批评文件能够及时给科室加减分；办领导根据对于工作完成情况给予表扬或批评，科长根据工作人员贡献进行加减分；旗县区上报信息和科室提供信息，通过OA系统实现“三审”，并计算科室和人员的信息报送得分。所有得分每月累计，年终计算，真正将考核工作做在日常，实现了对日常工作的精细化考核。
三是建立考核平台，实现信息化考核目标。根据考核办法，对办内OA办公系统进行了改造升级。建立打分渠道，在收文文单上增加了赋分条目，在发文文单上增加了表扬批评功能，实现了履职情况记分需求；开发了信息统计模块，对日常报送信息，按科室、拟稿人进行统计，定期更新信息被各类媒体采用情况，实现信息报送刊发得分统计；建设了网上测评模块，每年民主测评办内人员通过个人账号登陆OA进行测评打分，保证了测评工作的公平公正；建立考核数据库，实时统计履职得分，年终根据民主测评情况自动计算综合得分，实现了考核结果的自动计算。通过OA系统各功能模块的紧密配合，真正将综合业务考核予以实现，在不增加工作量的基础上，让考核办法顺利实行。
四、首次试行取得显著成效
通过近一年的应用，《考核办法》在促进班子团结、提升科室效率、调动干部积极性等方面起到了重要作用，取得了显著成效。机构编制信息化建设工作得到中编办点名表扬，事业单位改革试点工作被列为自治区典型向中编办汇报，成功承办《中国机构改革与管理》杂志社全国培训班，被评为市级文明单位标兵。1月10日，市委编办召开办内人员考核会议，听取了科室及干部履职情况报告。会后，通过OA办公系统，进行电子化测评。目前，责任科室正在根据全年积分累计、干部年终述职、民主测评结果，统计分析履职情况进行排名，各科室对年度考评工作的关注度达了新高度、干部职工对排名情况进行了热烈讨论，科室的竞争意识、干部的危机意识明显提高。
从初步统计结果来看，排名顺序符合日常工作实际。下一步，将根据每年工作重心，调整分数权重，丰富考核内容，确保考核得分真实反映工作量和工作水平。
拟稿人：乌日才
核稿人：裴志忠
