包头市借力苏木乡镇和街道改革，着力解决基层机构冗杂、权责不一、“车大马小”、人力不足等问题，按照“强机构、优服务、抓效能、促发展”的思路，系统重塑基层管理体系。 

　　一、剔除冗余机构，构建简约高效基层管理体系 

　　机构冗杂繁多、职能交叉重叠是原本基层管理的通病。包头市按照自治区整体布局，重新搭建基层管理体制框架。一是加强党的领导。整合党建、宣传、统战、民族宗教等职能，设立“基层党的建设办公室”，组建专门机构抓好基层党建。整合优化派驻机构，纳入基层统一指挥机制，并赋予乡镇对派驻机构的调度、考核、人事任免建议等权力，夯实党的办事机构基层治理主体地位。二是理清县乡职责。全面实行权责清单和公共服务事项目录清单制度，详细界定县乡职责边界。集中清理各部门下达基层的责任状、任务书，制定《苏木乡镇和街道职责准入制度》，防止上级职责转嫁基层。逐条细化基层机构职责，要求职责上墙，确保基层每项职责有人落实，每件事项有人办理。三是调整机构布局。整合撤并各类基层站、办、所（中心），形成各苏木乡镇和街道以3个事业单位为“前台”直接服务群众，5个党政机构为“后台”统筹协调管理的新格局。如，土右旗明沙淖尔乡，原有内设机构十七八个，内部职能交叉、一人多股、效率低下等问题突出，通过落实自治区改革政策，彻底解决了相关问题，打通了原本割裂的、分散的、易造成推诿扯皮的环节和流程,实现了各项事务的扁平化管理，得到了基层干部群众的高度赞扬。目前，包头市共设置基层党政机构421个、事业单位171个，做到了权责对等、上下贯通、协同高效。 

　　二、充分放权赋能，打通服务群众“最后一公里” 

　　“看得见、管不了”是过去基层治理的尴尬处境。包头根据自治区科学设计，全力推进审批服务和执法重心下移。一是做优审批服务机构。从“硬件”上，集合各地资源，重点打造集政治建设、便民服务、文化引领等功能于一体的“党群服务中心”，实现基层事务“一窗受理”。多点打造社区便民服务站，开展代办代理代缴业务,大大缩减群众办事流程。从“软件”上，充分为基层放权赋能，根据自治区赋权清单，因地制宜下方权力事项，大到乡村建设规划，小到村民结婚登记，将能赋予基层管理的事项全部赋权基层，基本实现“小事不出村、大事不出镇”。目前，基层承接权力事项比例已达到91%。二是做强执法队伍。在全市39个苏木乡镇、9个涉农街道设立综合执法局，以基层政府名义开展执法工作，首次建立起完整的基层执法体系。目前各执法局平均承接执法事项70余项，涵盖城管、自然资源、水务、林草等多项执法内容，彻底解决了看得见管不了、多头多层执法、执法力量薄弱等问题,大大提高了基层群众获得感幸福感安全感。 

　　三、优化资源配置，全力保障基层建设发展需求 

　　“车大马小”是过去基层治理的突出困境。包头市创新方式方法，做到“三个到位”保障基层发展需求。一是编制资源保障到位。按照“减上补下”的工作思路，将市本级编制资源补充到基层经济建设、乡村振兴等重要领域，主动督促基层政府补充空编，基本达到一个行政村有一个在编人员负责的管理目标。二是执法人员配备到位。随着执法机构和执法职责下沉，同步下沉执法专项编制，会同市司法局对基层执法人员开展专题培训，确保执法人员按章依规执法。三是治安管理建设到底。累计从市本级公安机关下划366名编制给基层一线，恢复旗县区公安局经侦大队、禁毒大队设置，4 个偏远旗县区交管大队下划属地公安管理。44个城镇派出所全部完成“两队一室”警务运行机制改革，“一村一辅警”达标率 100%。 

　　四、推动“多网合一”，实现网格化管理全覆盖