明确一个总体要求。要求区级职能部门不得随意将工作职责下放到镇（街道），确有需要将职责范围内的行政事务委托或交由镇（街道）承担的，须充分听取镇（街道）意见，并经过区政府审核后，报市委编办研究，审核同意后提请市政府批准实施。区委、区政府决定下放到镇（街道）办理的阶段性、临时性工作任务，要明确工作目标、内容、期限等具体要求，同步落实保障措施。

　　完善双向发力制度保障。建立以区委编办牵头的镇和街道职责准入工作联席会议制度，负责准入事项的职责分工工作；区司法局、区财政局、区政务服务局等部门为联席会议成员单位，分别负责准入事项的法制审核、划拨工作经费、权责清单衔接等相关工作。

　　严格遵循三项基本原则。一是严格程序、依规准入。按照规定程序和条件，向镇和街道下放工作职责；二是权责一致、完善保障。对于经审核准入的工作职责，要落实保障措施，提高镇和街道承接能力；三是配套衔接、动态调整。镇和街道职责准入制度要与镇和街道行政权力事项清单、共同承担事项责任清单、职责任务清单相互衔接，实行职责动态管理。

　　制定四步准入程序。制定申请、审核、准入、调整四项程序。一是区级各职能部门、镇和街道均可作为申请主体，对要求下放的工作职责，在征求有关方面意见后，以书面形式向区联席会议提出申请。申请中应明确下放工作职责名称、理由、法定依据、权责内容、职责边界以及职责下放后的运行机制、制度保障、人员安排等内容。二是区联席会议按规定对申请下放的工作职责进行审核，提出审核意见，经区政府审定后，报市委编办研究，审核同意后提请市政府批准实施。三是市政府批准后，及时按流程准入。对未经审批擅自进入的事项，应立即停止，并限期报批。凡没有经过审批进入的事项，镇和街道有权拒绝。四是对下放镇和街道的工作职责，实行动态管理。对下放的行政权力事项，同步调整权责清单、共同责任清单和职责任务清单；对下放后因法律法规调整或机构改革等原因无法履行的工作职责，参照准入程序及时调整和取消。

　　执行五点工作要求。一是区级各职能部门下放工作职责，要充分兼顾镇（街道）承接能力，尊重镇（街道）意见，不得硬性指派。二是不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁镇（街道）承担。三是不得要求镇（街道）成立相应机构、设置专门场所、配备专职人员等。四是对镇（街道）承担下放工作职责的考评，按区统一规定和部署进行。五是区级各职能部门与镇（街道）要充分协商、协同发力，确保职责准入事项交接配套、运行顺畅。

拟稿：李怡霖

一审：王 丽

二审：李浩磊

三审：崔 旺