一、抓住核心关键，加强党对教育工作的全面领导 

　　加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。包头市从健全管理体制入手，不断完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系。 

　　一是健全党“总揽全局”的领导机制。借党政机构改革之力，组建市委教育工作领导小组，做为市委议事协调机构，全面领导全市教育系统工作。领导小组秘书组设在市教育局，负责组织研究教育领域党的建设和思想政治建设方针政策、教育发展战略规划、重大改革方案，协调督促落实市委教育工作领导小组决定事项、工作部署和要求等工作。通过组建市委教育工作领导小组，进一步强化党对教育事业、教师队伍建设工作的统筹决策、监督管理能力，把党的领导贯穿到教育领域的各个环节、各个方面。 

　　二是完善党“协调各方”的工作机制。建立完善中小学校党组织领导的校长责任制，完善组织框架，结合各个学校工作实际，加强校内党组建设。党组织设置为党委、党总支的中小学校，对党总支书记、校长进行分设，党组织设置为党支部的中小学校，党总支书记、校长由一人担任，完善党组织领导的学校组织体系、制度体系和工作机制，实现党的组织和党的工作“双覆盖”，提升学校治理民主化水平，确保党的各项方针在教育领域得到深入贯彻，立德树人根本任务落实到位。

　　二、打通堵点难点，优化完善教育系统管理体制 

　　近几年，包头市坚持以人民为中心，不断完善教育事业管理机制、保障体系。为进一步理顺体制机制，市委编委市委编办多次调整市本级教育主管部门内部管理体系。 

　　一是优化职能职责，调整重组内设机构。为响应民族工作要求，撤销“民族教育科”，成立“语言文字应用管理科”，挂“包头市语言文字工作委员会办公室”牌子。为加大教师队伍精神文明建设，将“精神文明建设办公室”挂牌科室，由“政工科”调整至“德育工作科”。按照上级对教育事业的新要求，将“体育卫生与艺术教育科”更名为“体育卫生艺术与劳动教育科”。同时，重新拟定市教育局10个内设机构的职能职责，通过调整优化，进一步理顺了教育主管部门管理运行机制，构建起符合新时代发展要求的教育管理体系。 

　　二是保障资源供给，全面落实“双减”政策。积极响应上级“双减”政策要求，为市教育局增设校外教育培训监管科，增核科级领导职数。明确其职能职责，负责协调推进面向中小学生（含学龄前儿童）的校外教育培训机构规范管理，具体指导各地区校外教育培训机构监督管理等工作。体制机制调整以来，全市207家学科类校外培训机构全部压减完成，其中101家转型，106家注销，压减率达到100%，位居自治区第一位。顺利完成非学科类校外培训机构过渡交接，全市296家非学科类培训机构实现分类管理，其中艺术类机构273家，由文旅部门监管，科技类机构14家，由科技部门监管，体育类机构6家，由体育部门监管，其他类机构3家，由教育部门监管。 

　　三是均衡资源配置，完善教育机构整体布局。给予地方中小学校设置的自主权，由县级以上人民政府根据本地区教育事业发展情况、学龄人口分布情况、地理条件、城镇化进程和生源地流动变化趋势等因素，统筹规划、合理布局。如：石拐区委编委将石拐区国庆学区、石拐区五当召镇学区等15所中小学校整合调整为包头市第十五中学、石拐区第一中学等6所中小学校。又如：九原区因新都市区发展迅速，本着新都市区核心区域内的教育发展与现代化中心城区发展相适应，九原区委编委增设包头市九原区世纪路第一小学、第二小学。市本级通过统筹调整、指导帮助等方式，协助各旗县区进一步优化整体布局，推动教育资源优质均衡发展。

　　三、创新管理方式，确保机构编制资源科学配置 

　　一是以管好编制为抓手，建立“基本编制”和“附加编制”管理体系。严格控制编制总量，明确中小学教职工编制包括“基本编制”和“附加编制”两种类型。基本编制指履行教育教学基本职能所需事业编制，以教育行政主管部门年度统计表为基数，按照城乡统一原则，采用“生师比”和“班师比”两种方式测算。附加编制指根据学校发展需要，在基本编制外，按照一定比例核定的事业编制。机构编制部门配合相关部门，通过科学测算各中小学教职工编制需求，统筹拟订编制分配使用计划，按照“学校挖潜、县域调剂、市级统筹”的原则，在编委批准的编制总量内，教育主管部门根据教学需要做好分配适用，实现编制资源的动态化管理。

　　二是以用好编制为目标，统筹管理中小学教职工编制“周转池”。为保证全市中小学教育高质量发展需求，包头市建立中小学教职工编制“周转池”，并做好有效利用。面向市本级、各旗县区和稀土高新区分别印发关于核定2022年—2025年所属中小学教职工编制的通知，共下发中小学教职工编制2万余名，在核定编制的基础上，充分考虑不同旗县区、学校实际情况，通过借编、调剂、周转等方式对现有编制灵活分配，切实补齐人员编制缺口。按照自治区“以案促改”工作要求，督导高新区整改完成选人用人问题25个。牵头解决了高新区725名中小学教职工用编历史遗留问题。同时，参照高新区办法，为存在类似问题的3个区750名教师办理了列编手续。 

　　三是以监督到位为准绳，强化中小学教职工编制监督检查机制。严肃纪律，严格把关。加强中小学人员编制管理，明文严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，划出纪律红线，确保编制使用规范合理，实现“专编专用”。规范程序，常态监督。严格履行编制使用审批程序，定期开展中小学教职工编制专项检查工作，杜绝“在编不在岗”“吃空饷”“违规占用编制”等现象，既因地制宜解决因教职工配备不足影响教育发展的问题，又防止因教师资源配置不合理造成编制资源闲置和浪费的现象。

拟稿：乌日才

一审：李 玲

二审：李浩磊

三审：崔 旺