一、关于区政府机构改革
（一）对政府机构改革和职能转变的主要认识。
通过学习自治区、包头市改革文件精神，明晰这次改革仍然延续了2010年大部制改革的思路，最大的差异点在于特别突出了转变政府职能，是一个由过去比较注重外在机构合并、调整更加转向职能的转变，是内涵式的改革。具体亮点包括:一是突出问题导向。针对突出问题进行改革,而不是为了改革而改革，如整合药品食品监管，面对的是过去的老大难问题。二是突出解决民生问题。老百姓关注的问题，比如食品药品安全，医疗、卫生、看病等方面，此次整合食品质监、卫生计生是和老百姓生活直接相关的。三是特别强调权利下放。解决好政府和市场、政府和社会的权利，强调政府给市场下放权利，发挥市场资源配置作用，特别强调政府对社会下放权利，发挥社会组织的社会管理的作用。
（二）目前区政府机构设置和人员编制管理及政府部门执行“三定”规定的情况及存在问题。
2010年以来，我区认真贯彻落实白云区的政府机构改革方案，严格按照改革文件规定设置机构、明确政府工作部门“三定”规定，并抓好贯彻落实。区人民政府设17个工作部门，全面整合工作任务不饱和单位，推行大部门制改革，进一步调整理顺了政府工作部门职责关系、优化了政府组织结构。目前在人员编制管理上存在的问题主要有：
1、各部门机构编制配备与实际工作开展还不相适应，机构编制管理工作压力不断加大。我区行政编制总量较小，随着一些涉及民生领域部门的工作职能不断增加，这些部门要求增设机构和增加人员编制的呼声很高，而包头市核定我区的行政编制总量较小，所有的行政编制已经全部分解下达各部门，无法调剂编制用于解决这些部门人员编制紧缺的问题，矛盾日益明显。在一定程度上影响和制约了我区经济和社会事业的发展。使得我区机构编制管理工作面临的压力不断加大。很多行政机关岗位以“借（抽）调”的办法从二级事业中补充工作人员，造成人员管理上的混乱。
2、在机构设置及编制管理方面还存在条条干预现象。按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决等形式干预下级的机构编制管理，但事实上，这种现象依然普遍存在。上级业务部门在发文件、召开会议、开展评比、领导讲话、批示、批资金、批项目、考核一票否决时，往往要求下级政府要对口设立相关机构，对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构、是否保证人员编制为前提，给机构编制管理工作带来很大的压力和困难。
3、政事分开的问题还未得到真正解决。事业单位与行政机构职责不明权限不清、事业单位与行政事业单位人员混编混岗的问题不同程度的存在。
二、关于白云区政府职能转变和机构改革方案
根据包头市机构改革指导意见，结合白云区实际，我办提出以下三种方案：
机构改革方案一：卫生局与人口和计划生育局合并为卫生和计划生育局；食品药品监督管理局、工商分局与质量技术监督局合并为市场监督管理局；水务交通局变更为农牧林业水务和交通运输局；文化体育广播电影电视局变更为文化体育旅游和广播电影电视局；统计局单独设置为政府工作部门。
机构改革方案二：卫生局与人口和计划生育局合并为卫生和计划生育局；食品药品监督管理局、工商分局与质量技术监督局合并为市场监督管理局；水务交通局变更为农牧林业水务和交通运输局；文化体育广播电影电视局变更为文化体育旅游和广播电影电视局；安全生产监督管理局单独设置为政府工作部门。
机构改革方案三：卫生局与人口和计划生育局合并为卫生和计划生育局；食品药品监督管理局、工商分局与质量技术监督局合并为市场监督管理局；水务交通局拆分为农牧林业水务局和交通运输局；文化体育广播电影电视局变更为文化体育旅游和广播电影电视局；
为了保证方案的科学、合理性，我办向区委各部门、人大、政协及政府各位领导广泛征求意见，并对改革所涉及的主要政府工作部门质监、工商、药监、水务交通、发改、住建局等单位进行了调研走访。
（一）关于向区委各部门、人大、政协及政府各位领导征求意见。
我办向17位区委、人大、政协及政府领导征求了改革方案意见，共发放征求意见稿17份、收回反馈意见17份，其中赞成方案一即单独设置统计局的反馈意见2份；赞成方案二即单独设置安全生产管理局的反馈意见6份，以及建议保留民宗局挂旅游局牌子，住房和建设局拆分为建设局和住房保障和房地产管理局（并承担物业管理职能）的反馈意见1份，其余反馈意见表示两种方案均为可行。
（二）关于对改革涉及主要政府工作部门的调研走访
对应包头市机构改革方案，我区涉及调整、划转、整合的部门有发改、卫生、计生、药监、工商、质监、水务交通、住建等8个职能部门。这些部门的编制现状、存在问题及建议：
1. 关于组建市场监督管理局。
将食品药品监管局、质监局、工商局合并组建市场监督管理局。
工商行政管理局：核定行政编制15名（包括派出机构工商行政管理所7名），工勤编制2名；实有行政人员9名，行政编制空编8名，工勤编制空编2名；其中，领导职数核定1正4副（其中1副职兼任纪检书记），实有1副，空1正3副；非领导职数核定1正1副，实配1副，空1正；下设股级事业单位信息中心，核定事业编制2名，实有1人。
质量监督管理局：核定行政编制8名，工勤编制2名。实有行政人员5人，行政编制空编3名，工勤编制空编2名。其中领导职数核定1正3副（其中1副职为纪检组长），实有1正3 副。
食品药品监督管理局：核定行政编制3名，工勤编制1名。实有行政人员3人，工勤人员1名。其中领导职数核定1正1副，实有1正1副。
整合后：共有行政编制26名，工勤编制5名，实有行政人员17人，工勤人员1人，行政空编9名，工勤空编4名；其中，领导职数3正8副，实有2正5副，空1正3副；非领导职数1正2副，实有1副，空1正1副。
2. 关于组建卫生和计划生育委员会。
将卫生局与人口和计划生育局合并。
卫生局：现有行政编制3名；领导职数1正2副，内设6个业务职能科室。现有在编人员3人，其中：局长1名，副局长1名，主任科员1名，空1名副科级领导职数。
计生局：现有行政编制3名,核定领导职数2正1副，内设7个业务职能科室。现有在职在编人员2人，均为正科，其中局长1名，纪检书记1名。空1名副科级领导职数。
3、存在的问题
整合后编制不足问题得到缓解，但是专业技术人员紧缺的问题仍然存在。合并前受编制限制，很多单位多年以来没有得补充新生力量，现有的人员年龄偏大、知识陈旧，而且很多人员都一身兼多职，工作疲于应负。
4、建议
工商行政管理局所提建议
对于所空非领导职数，建议优先考虑本单位工作人员；对于所空编制，建议优先补充工商行政管理工作所缺人员；待遇问题，由于现所履行工资待遇在误餐补贴、取暖补贴、公积金部分相对高于我区公务员待遇，希望考虑能够继续保持现有待遇。
食品药品监督管理局所提建议
希望合并后，所空编制保留在新组建单位，用于人员补充。
计生局所提建议
自治区卫生和计划生育委员会早已组建，目前部分工作已存在对接不畅，希望尽快完成我区卫生和计划生育局的组建。
卫生局所提建议
领导副职任命应回避兼任下设事业单位正职，当全局利益与所任职事业单位利益冲突时，无法客观考虑全局。职责方面：建议食安办职责划归食药局；参考东河区设置，建议爱卫办挂牌与政府办，利于相关动员、协调工作的高位启动，增强力度。
发改局所提建议
（1）单设统计局，考虑企业权力与义务对等的需求，脱离发改经贸局的权利，单方面要求企业配合提供统计数据，实际工作中会存在障碍。
（2）建议单设安监局，目前安全生产管理责任重大，在政府全局工作中具有一票否决的重要性，但同时要考虑单设后可能存在工作饱和度不足。
水务交通运输局
存在问题：
（1）现仅有2名行政编制，承担农、牧、林业、水务、交通五项职能，人员不足，力不从心，且上述五项职能存在于同一机构职责不顺、管理不畅。
（2）交通职责主要针对城间、乡间公路管理，根据我区实际情况，职责较少，不具备单独设立的职责条件。
建议：
（1）对我区行政编制进行全局调配，增加我局编制，缓解人员不足。
（2）将交通职能分离出去，以保证我局其他四项职能有效开展。
住房和建设规划局
存在问题：
目前对口市一级城乡建设委员会、人民防空办公室、规划局、住房保障和房屋管理局、城市管理行政执法局五个政府工作部门，仅有4个行政编制，人员不足，工作应接不暇。
建议：
如今城市建设地不断发展，加强城市管理工作破在眉睫，为避免职能交叉、多头管理的现象，就需要一名相对集中行使行政处罚权的行政机构，建议合并城市管理综合执法大队与公卫站，组建综合执法局对口市城市管理行政执政局。
三、下一步工作
（一）简政放权
政府职能转变是一个持续不断的长期过程，不可能一蹴而就，一次调整到位。只要社会经济还在发展，这一过程就不会停止。要区分政府职能转变的轻重缓急，着力解决当下面临的紧迫问题。
一是向市场放权，要处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。应当明确，经济发展的主体力量在市场，企业和公民才是创造财富的主体，政府职能要转到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来，尊重人民群众的首创精神，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。
二是向社会放权，激发社会活力。应当看到，30多年来政府对经济领域的放权尽管有诸多不尽如人意之处，但还是比社会领域的放权大得多。随着人民群众维护自身权益的意识和能力越来越强、参与社会管理的积极性不断高涨，必然要求政府加大向社会领域的放权力度，让人民群众依法通过社会组织实行自我管理服务，更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。
三是强化宏观管理，政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、计划、目标、政策和制度，该扶持的扶持，该规范的规范，该放手的放手，该加强的加强，确保做到“放而不乱”，为经济社会的健康发展保驾护航。
（二）清理行政审批事项
改革工商登记制度。推进工商注册制度便利化，消减资质认定项目，清理、调整前置审批事项，变前置审批为后置审批，逐步将“先证后照”改为“先照后证”。除法律法规另有规定外，取消最低注册资本限制，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。放宽市场主体处所（经营场所）登记条件和名称管理，降低市场准入门槛。
区政府未保留的资质资格许可和认定工作一律不得办理。社会管理领域除区政府公布保留的审批事项外，其余均由公民、法人或社会组织自主决定，市场竞争机制进行有效调节，行业组织或中介机构自律管理。
规范行政审批运行机制。编制行政审批负面清单，清单之外的审批事项一律取消审批或改为备案、日常管理。
（三）机构整合，明确“三定”。
关于部门之间、部门内部、部门上下级之间职责不清、交叉重叠、关系不顺利等情况，一是通过机构整合，由外部的交叉变成内部的合作。二是通过“三定”进一步理清，按照责权一致的原则和要求，把现行的职责交叉问题逐项列出，进行深入协调整合，理顺权责关系。