为全面掌握我县机关事业单位人员基本情况，进一步增强机构编制部门对人员结构、总量、流向的监督能力，合理有效配置人才资源，为全县经济社会全面发展提供有力的组织保障，近期，县编办对全县机关事业单位人才队伍现状进行了全面调研与分析，现将有关情况分析如下：

一、全县机关事业单位人才队伍现状　

（一）公务员队伍基本情况

1.学历情况：硕士研究生及以上学历21人，约占2.5%；大学本科学历521人，约占61.6%；大学专科学历271人，约占32.1 %；大学专科及以下学历32人，约占3.8%。　　

    2.年龄结构：25岁以下8名，约占1.1%；26～35岁130名，约占15.4%；36～45岁243人，约占28.8%；46～55岁386人，约占46.6%；56岁以上78人，约占9.2%。

3.未来5年（2016年～2020年）退休人员情况：未来5年退休人员共计99名（8名工勤人员），其中县直机关52名，政法机关30名，镇16名，群团系统1名。

    （二）事业人员队伍基本情况　

1.学历情况：硕士研究生及以上学历23人，约占0.8%；大学本科学历1270人，约占39.8%；大学专科学历1244人，约占38.9%；大专以下学历653人，约占20.5%。　　

    2.年龄结构：25岁以下15人，约占0.5%；26～35岁721人，约占22.6%；36～45岁923人，约占28.9%；46～55岁1250人，约占39.2%；56岁以上281人，约占8.8%。　

   3.行业分布：教育系统1370人，约占42.9%；卫计系统    459人，约占14.4%；农业系统164人，约占5.1%；其它系统1197人，约占37.6%。　

    4.未来5年（2016年～2020年）退休人员情况：未来5年事业单位退休人员共计528人，约占总人数的16.6%，退休人数表现为逐年上升的趋势。其中教育系统退休265人、农牧系统退休54人、卫计系统退休91人、镇38人、其它系统80人，分别占退休总人数的50.2%、10.2%、17.2%、7.2%、15.2%。

二、存在问题

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县人才工作坚持以经济建设为中心，积极实施整体性人才资源开发战略，不断创新人才选用机制，加大资金投入力度，取得显著成效，初步形成了人才资源开发利用的新局面。但是，由于受经济条件制约，与周边旗县区相比，人才竞争压力尚未得到根本改变，与实施建设人才强县战略还有一定差距，突出表现在：

（一）年龄结构严重老化。我县机关事业单位各类人员年龄结构严重老化，46岁以上达到1995人，占总人数的49.4%。突出表现在教育、卫生、农牧、审计、经信、市场监管局等部门系统。目前，这几个部门46岁以上人员占比分别为50%、53%、73%、61%、74%、51%。鉴于医疗卫生机构业务的特殊性要求，新录用人员需经过1-2年的实习培训才能独立执业，专业技术人员紧缺矛盾已凸显（近五年每年将约以6%的比例减少，近百人面临退休），因此，逐步招录补充专业技术人员已迫在眉睫；农牧系统事业单位专技人员年龄也都趋向老化，近五年内将有31%的人退休，专业技术人员队伍建设也出现后继乏人的困扰。

（二）入口不畅及自然减员，造成人才断档。受经济条件制约，我县近几年来都没有招录补充人才，尤其是公务员队伍，近三年我县只有在2015年招录19名公务员，基本都是政法招录，致使公务员队伍出现断层，很多部门通过“调、借”等方式从乡镇或下属单位把年轻、学历高、能力强的人员补充到机关单位承担行政职责，造成混岗现象严重。同时，人才流失及自然减员现象也比较严重，据统计，从2011年到2015年五年时间，我县共调出县外人员达132名，辞职28人。这些人大多是35岁以下的年轻人，是各个部门的骨干力量。但由于我县经济基础不发达，缺少引智留才的客观硬件，虽然近几年在服务期满的大学生中也招录补充了一些人才（据统计2011年以来，共招录事业人员147名。其中：教育系统50人，卫生系统16人，其他81人），但全县自然减员的人每年也有100多人。由于没有及时补充人才，有的部门甚至出现了人才断档现象。特别是乡镇人才流失尤为严重，目前200个行政编制空余81名，由于乡镇干部工作和生活环境相对较差，很难留住人。尤其是年轻干部大部分不愿意长期在乡镇工作，目前工作运行主要以“三支一扶”、“大学生村官”及“公益性岗位大学生”为主，这些人由于受待遇影响，很不稳定，不可避免地会对工作造成一定影响。

    （三）人才结构和分布不够合理。1.人才行业分布不够合理。全县传统产业人才相对比较充足，教育、卫生等专业技术人才占专业技术人才总量的44%。而处于经济建设一线人才所占比重与实际需要相比偏少。特别是工程技术、农业、审计、经济管理、规划等重点支柱产业领域的人才显得尤为紧缺。2.技能人才文化素质偏低。全县事业单位技术工人458人，高级技师仅有44名，文化素质和技术水平偏低，有近一半人只有高中及以下文化程度。3.地域分布不够合理。县直机关和条件相对好一点的事业单位人才相对过多，而镇和条件较差的差额、自收自支事业单位人才分布较少。

    三、建议和对策

   （一）公开招考，选拔重用人才。按照“控制总量，有减有增”原则，根据我县经济社会发展需要，保证干部队伍后继有人，按计划有步骤地分年度制定用人计划，公开招考优秀青年干部，将年轻的新生力量充实到机关事业单位中，不断优化党的人才年轻结构。要重视年轻干部和专业人才的培养，大胆把他们放到重要岗位上磨练，提供展示才能的平台。要在工作上严要求，生活上多关心，为他们解决后顾之忧，真正使他们留得住、干得好。

   （二）全面加强人才培养和储备工作。加强和改进事业单位人才培训和继续教育工作，提高人才队伍整体素质。首先要继续做好专业技术人才的继续教育培训工作，县人才领导小组要探索制定系统的事业单位人才培训计划。其次要在委托培养上取得突破。积极鼓励单位根据发展需要，特别是专业性强的部门单位，每年从在职职工中选派人员到高等院校进行委托培养，接受系统的学习教育，使这批人才成为单位发展的核心骨干。再次要在对口培训和挂职锻炼上取得突破。每年择优选派优秀年轻干部到经济发达地区进行挂职锻炼，学习和引进先进的管理经验和思维方式。

   （三）合理利用现有人才。坚持使用为本的原则，最大限度地激发现有人才的创造活力。要用其所长，量才使用，明责授权，使人才找到合适的岗位，让人才有发挥作用的舞台和空间；使各类人才的聪明才智得到充分的发挥。