一、清单制定背景
基层是国家治理的“最后一公里”，作为承接政策落实、服务群众的“神经末梢”，其治理效能直接关系民生福祉与社会稳定。青山区兼具城市核心区与涉农区域双重属性，辖区内10个街镇中既有高密度人口的城市街道，也有集中连片的涉农镇，基层履职曾长期面临多重困境，一方面，街镇承担大量“属地管理”责任，却在执法权限上“捉襟见肘”，另一方面，在城乡建设、民生服务等领域部门与街镇之间存在职能交叉、职责模糊地带。
党的二十届三中全会决定提出，要“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全乡镇（街道）职责与权力、资源相匹配的制度”。中办、国办在此基础上印发专门意见，部署在全国建立乡镇（街道）履行职责事项清单，加快形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的职责体系。自治区党委将“理顺基层权责关系”纳入2025年深化改革重点任务，要求通过清单化手段实现“基层事情基层办、基层权力给基层”。在此背景下，青山区以“明责、减负、赋能”为核心，构建起覆盖10个街镇的履职事项清单体系，为基层治理现代化注入强劲动能。
二、清单落地的实践路径
青山区始终将街镇履职事项清单编制作为一项重要的政治任务，坚持“自下而上”“因地制宜”。一是强化协同联动，凝聚清单编制合力。在自治区召开动员部署会后，我区第一时间成立清单工作实施小组，由编办牵头，组织、社工、司法、政数等部门共同参与，并同步印发了推进方案，方案明确了五个方面12个环节的具体工作。通过各方会商研判、精准指导、研究推进，有效打破部门壁垒，构建起融会贯通、协调有力的工作体系。二是注重分类推进，确保清单全面精准。清单工作启动以来，我区10个街镇同步开展，全面梳理近三年的所有工作事项，区委编办采取日调度的方式，统计梳理情况、监督梳理进度，确保10个街镇“齐头并进”。期间不定期召开横向交叉比对会，推动各街镇加强横向交流，找差距、补空缺，确保清单事项全覆盖、无遗漏。同时，各街镇立足当地特色及资源禀赋，挖掘提炼出“筑梦青巢”“暖新商家联盟”等个性党建品牌，解构剖析出兵工企业服务、长城保护等地区特色事项，并将其纳入基本履职事项清单，真正做到一镇一策、一街一策。三是广泛征求意见，凝聚清单共识。通过“三上三下”、研究论证等阶段，最大程度听取部门单位、“两代表一委员”、法律顾问、基层群众等各方意见建议。特别是针对涉及多个部门协同履职的“九小场所”消防安全检查事项，经多轮研究论证，最终凝聚共识、达成一致意见。
三、清单的执行应用情况
通过细分基本履职、配合履职、上收事项三类清单，进一步厘清基层治理权责边界，为基层高效履职提供精准指引。一是基本履职事项清单，锚定街镇“主责主业”。基本履职事项清单聚焦街镇本职工作，明确街镇必须全面承担，事项涵盖党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、城乡建设等九个领域。通过全口径清单规范事项流程，对事项进行精准拆分，确保每一个环节都有章可循。各街镇依照“班子成员领办、业务股室承办、社区（村）协办”的三级落实机制，职责界定清晰，人员配备完善，基本实现“逐项落地、逐责到人”，基层治理的规范化水平得到显著提升，为街镇的高效运转提供了坚实保障。二是配合履职事项清单，筑牢“协同联动”根基。配合履职事项清单旨在破解“九龙治水”难题，搭建起“部门牵头、街镇配合”的协同框架，明确各事项的“牵头部门、履职保障、配合内容”，有效建立起以各部门为主导、街镇配合的工作机制。部门需要街镇提供协助时，通过工作通知明确任务要求、配合方式和时间节点，街镇则组织专业力量，协助部门开展工作，有效形成协同高效闭环。例如，在民生服务领域，各街镇与区民政局紧密衔接，在低保动态调整、特困供养审核中，较往年提前完成居民资格初审与社区（村）公示，及时移交材料并同步反馈群众诉求，助力救助政策快速落地。三是上收事项清单，破解“基层过载”难题。上级部门收回事项清单将基层无力承接、专业要求高的事项收回上级部门，真正实现“权责对等、量力而行”。例如，今年清单印发前，兴胜镇综合行政执法队受理案件25件，其中自然资源领域占24件；今年6月底清单印发后，明确将耕地占用、农田保护等4项执法事项上收至自然资源部门，兴胜镇综合行政执法队受理案件数量大幅下降。执法事项上收为基层卸下了“额外包袱”，使基层更加聚焦于“高频率、易发现、易处置和基层管理迫切需要且能够有效承接”的事项，如城市管理、生态环境等领域的日常巡查劝导、政策宣传与服务引导，有效提高了基层工作的针对性和实效性。
四、清单与基层治理体系的深度融合
一是与党建深度融合，凝聚“治理向心力”。清单明确了街镇“推进社区网格化服务与治理、健全‘铁三角’微治理架构”等核心职责，倒逼基层党组织下沉治理重心。通过有效构建“网格党小组+网格员+楼栋（单元、联户）长”的微治理模式，推动基层党组织架构与治理单元深度嵌合，彻底改变了以往党组织作用发挥不足的困境。以青山区青山路街道都兰社区为例，清单印发后，在“铁三角”架构的基础上，进一步明确了网格党小组政治引领功能，细化了网格员信息采集与事件处置职责，突出了单元长“一日双巡”反馈诉求的层级职责，三者形成走访互补的工作模式，有效构建了层级清晰、责任闭环的治理新格局。二是与基层减负增效深度融合，释放“治理活力”。履职清单提供了有力的刚性制度支撑，通过厘清权责、削减冗余、协同优化的方式，推动基层从“疲于应付”转向“主动作为”。一方面，为基层事务承担“做减法”，“刚性”约束切断责任转嫁“链条”。比如，在平安法治领域，各街镇只需对辖区内的“九小场所”、各类管线改造、专项整治等事项，承担安全隐患排查、数据上报、群众诉求反馈等职责，发现问题及时“吹哨”，消防、应急等部门依职责“报到”处置，有效形成闭环流程，基层“属地无限责任”彻底破解。在考核减负上，组织部门将清单作为制定2025年高质量发展考核指标的核心依据，清单外的内容均不纳入考核体系。2025年街镇系统一级指标由上年度25个减至22个，压减率12%；二级指标由上年度177个压减至38个，压减率78.53%，大幅缩减指标数量，街镇以往“迎检备考、填表报数”的被动局面得到根本扭转。另一方面，为协同效能“做加法”，从“单打独斗”到“合力攻坚”。清单将履职事项全部纳入“吹哨报到”范围，逐步规范配合路径与响应时限，让“哨声”更有力，“报到”更及时。例如，今年8月中下旬，“12345”热线接到青山区青福镇福宇小区一处车库违建并占用公共通道的投诉。依据清单中“做好辖区内违建摸排上报工作”等职责，青福镇综合行政执法队第一时间实地勘察，并迅速联动住建、公安等部门开展联合执法，从投诉受理到拆除完成仅用7天，较以往同类案件提速60%。三是与治理效能深度融合，构建“闭环体系”。着力推动清单从履职依据向效能抓手升级，打通落地的“最后一米”。一方面，强化对清单执行情况的跟踪、监督，确保事有人干、责有人负。清单印发后，区委编办持续调查了解清单在基层运行中的实际情况，7月、9月分别从清单的知晓率、使用率以及过渡期存在的问题两个角度出发，找准影响其落地见效的堵点和难点，为强化协同处置、推动资源下沉等提供有力保障。另一方面，探索数字化赋能履职清单，推动清单与“12345”政府热线深度融合，实现民生项目一键查询、精准派单、高效办结。有效区分履职清单中的“对内”职责以及为民服务的“对外”职责，针对涉及群众企业需求多、发生频率高的事项，按照“高效办成一件事”理念，进一步完善规范清单事项，优化全口径清单的履职程序环节，让清单真正成为基层履职的工作指南和高效服务群众的实用工具。（撰稿人：苏佳伟 审稿人：李盼盼）